根据省委统一部署，2020年4月20日至6月19日，省委第四巡视组对永定区进行了巡视。7月31日，省委巡视组向永定区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

　　永定区委着力提高政治站位，强化政治担当，自觉担负起巡视整改主体责任,以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求，确保巡视整改任务落地落实。

　　(一)强化政治引领。区委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神、习近平总书记在湖南考察时的系列重要讲话指示精神、省委十一届十一次全会精神，认真研究出台《关于省委第四巡视组反馈意见的整改方案》《张家界市永定区集中整治漠视群众利益作风顽疾专项行动实施方案》，高质量召开“巡视整改及集中整治漠视群众利益作风顽疾”专题民主生活会，区委领导班子及常委会成员紧扣省委巡视组反馈问题，联系工作实际，从问题症结上、思想根源上进行深刻剖析，注重举一反三，深入开展批评和自我批评，进一步明确整改方向和整改措施，扎实推动巡视整改工作。

　　(二)突出责任担当。区委书记认真履行第一责任人职责，及时成立由区委书记祝云武同志任组长，其他常委为副组长的巡视整改工作领导小组，领导小组下设巡视整改办和巡视整改督查办，统筹抓好整改任务的综合协调、督促落实，及时出台《关于落实〈省委巡视组关于对永定区巡视情况反馈意见〉的整改任务与分解方案》，迅速成立17个整改工作专班，围绕省委巡视反馈的13个方面32个具体问题，逐一明确任务清单、责任清单、进度清单，逐项“挂号”解决、“销号”落实。同时，对省委巡视组交办的4份专项检查意见，分别制定专项整改具体方案。每项整改任务都至少安排一名区领导牵头负责，逐级传导压力，逐项落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。

　　(三)严格督查落实。巡视反馈意见后，区委定期召开常委会听取巡视反馈意见的整改落实进展情况，认真研究解决巡视整改过程中的突出问题。巡视整改办逐项任务跟踪落实，巡视整改督查办扎实开展整改督查，及时发布整改通报，促进整改事项落实。实行整改进度“一周一推进，半月一报告”，督促各相关责任部门抓紧抓实整改事项，确保问题整改一个不落、见底清零。

　　截至10月31日，巡视反馈的32个具体问题，整改完成28个，长期整改3个，未完成1个。巡视移交的9个立行立改问题，已完成整改9个;巡视移交的162件信访件，已全部办结。

　　二、巡视反馈问题整改进展情况

　　(一)反馈问题：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有欠缺

　　1.学习领会不深不透。

　　整改情况:一是发挥区委常委示范带领作用。巡视反馈后共召开常委会8次，传达学习上级重要政策和理论知识59项。9月22日，认真学习习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神并开展专题讨论。10月14日，传达学习了省委十一届十一次全会精神。二是抓好重点理论读物的学习使用。共发放《习近平谈治国理政(第三卷)》11500本，送戏下乡24场，开展百姓微宣讲347堂，举办专题辅导2次、领导干部理论知识测试1次。三是规范全区中心组学习。制定下发工作提示，规范中心组学习流程，巡听督导11家正科级单位，暂未发现存在“应付性”学习等问题。

　　2.贯彻落实出现偏差。

　　整改情况：将相关项目负债列入关注类债务，通过土地增减挂资金偿还。一是加强政策学习。组织债务领导小组认真学习《地方政府隐性债务问责办法》等中央、省市重大政策措施，印发《永定区隐性债务问责工作规程》。二是“停、缓、调、撤”部分项目。区治大院东侧周边城市棚户区改造项目(一期二期)、张家界红石林国家石漠公园项目已调减。三是印发《关于进一步加强区本级政府投资项目审批、概算、预算及实施管理有关事项的通知》，完成政府投资项目立项审批120个。三是抓好化债工作责任落实。印发《永定区隐性债务问责工作规程》《关于下达2020年度政府性债务化解目标的通知》。完成隐性债务变动统计数据自查自纠，落实专项债券资金使用和项目推进情况月督查上报机制，按项目进度拨付债券资金。

　　(二)反馈问题：打赢三大攻坚战有漏洞

　　3.偿债控债压力较大，落实中央“隐性债务10年内化解归零”要求压力大。

　　整改情况：一是对相关社区进行实地核查，要求严格执行《永定区村级财务管理监督暂行办法》规定，严禁违规举债、付息和处置集体资产。二是加快土地出让，加大增减挂、棚改项目实施力度，多渠道筹集化债资金。三是逐年分解下达年度化债目标,对相关债务单位2020年隐性债务化解目标进行明确。四是化解村级债务隐患问题。已完成全区村级债务清理锁定,并督促各乡镇街道严格执行《永定区村级财务管理监督暂行办法》，认真抓好村级债务化解工作。

　　4.脱贫攻坚基础工作不扎实。

　　整改情况：一是制定出台《张家界市永定区关于省委第四巡视组反馈脱贫攻坚问题整改工作方案》扎实开展问题整改，对履行结对帮扶责任不到位的有关干部予以党纪立案审查，对相关乡镇(街道)村(居)负责人予以诫勉谈话和批评教育。二是建立区级领导联乡包村机制，31名区级领导联系23个乡镇(街道)，16个行业部门班子成员实行分片包乡，推动脱贫攻坚工作。三是制定出台《关于采取“四制”举措进一步压实“两项帮扶”工作责任的通知》，通过“四制”进一步压实乡镇(街道)和后盾单位“一把手”的责任。四是制定完善脱贫攻坚档案资料清单，指导区、乡、村三级开展基础资料整理，加大防止返贫监测帮扶力度，巩固脱贫成效。

　　5.部分项目破坏生态环境。

　　整改情况：一是关于大理石矿整治问题。目前，13家大理石矿已全面停产，永定区将加强沟通衔接，待市里“一矿一策”方案正式出台后，即时下达关闭决定，督促完成矿山生态环境修复。二是关于相关企业环境污染问题，通过实地查看和第三方检测，现已符合国家排放标准，已整改到位。三是举一反三，强化成果巩固。对全区44家规模化工业企业和非煤矿山进行专项执法检查，对2家存在环境违法行为的企业下达处罚决定，现已完成整改。下一步，永定区将继续向张家界市政府汇报，争取市政府尽快正式出台青安坪大理石矿“一矿一策”方案。待方案出台后，迅速组织相关矿山关闭工作，并督促关闭矿山在6个月内全面完成生态环境修复。

　　6.有的扫黑除恶线索未完成核查办理。

　　整改情况：一是88条扫黑除恶线索已于7月20日前全部办结。二是提出今年永定区民调成绩要进入全省前70位的工作目标。上半年区民调测评，总平均分为95.15分，高于2019年省民调得分，下半年区级测评正在开展。三是实施“铁腕治旅”“铁腕治校”“铁腕治医”“铁腕整治黄赌毒”专项整治行动。开展大型联合执法行动21次，公安机关批评教育10人，训诫37人，警告20人，行政拘留25人;刑事拘留12人，取保候审2人，网上追逃1人;依法关闭整顿非法涉旅经营场所34处;查处非法运营车辆18台。四是加强宣传。开展平安建设行动并同步进行网络直播10期，点击量达748万人次，仅“传承红色基因，争当政法铁军”一期的实时观看人数就多达108万人次。

　　(三)反馈问题：做好“六稳”“六保”工作有差距

　　7.危机意识不强。

　　整改情况：一是加强党员干部危机意识教育。通过区政府门户网站、掌上永定、微观永定等平台对33条复工复产惠企政策进行广泛宣传。二是扎实推动“政企直通车”“三抓三促”活动。整理108条优惠政策措施，印发2万余册，直接帮助500余家企业落实优惠政策。三是参照省市“六项措施”模式拟定规范财政管理、硬化预算约束的六条措施。印发《关于厉行节约过“紧日子”加强财政支出管理的通知》。四是加大常态化疫情防控工作力度。对人员流动大、人口较密集的重点场所进行现场督导，严格落实测体温、查验健康码、场所消毒等常态化防控措施。举办全区疫情防控应急演练培训班、秋冬季新冠肺炎疫情防控应急演练。

　　8.项目推进难度大。

　　整改情况：将未开工项目纳入高质量发展指挥部统一调度。截止目前，24个重点建设项目已开工15个，剩余9个情况如下：2个项目管理权限和推动主体变化(区治大院周边棚户区改造项目一期、二期纳入市政府招商的万达商业广场项目);2个项目调减(张家界红石林国家石漠公园项目、华家班汽车特技表演馆项目因政策原因已由区人民政府调减);另外5个项目拟调为前期项目。进一步优化营商环境，做实代办、领办、帮办“三办”服务，解决项目推进过程中的困难和问题。

　　9.保就业和保民生压力大。

　　整改情况：一是多方面支持全区文旅企业安全有序复工复产。全区所有景区景点、旅行社和宾馆客栈已全面复工复产，复工复产率达100%，10月份宾馆客栈入住率达80%左右。指导30余家客栈民宿参加全市“星级客栈评比活动”，10家民宿客栈被评为四星级。二是将行政许可服务事项前移至最基层，推行“领照即开业”便民措施，全区新增市场主体4513户，新增许可1445户。三是制定秋冬季旅游促销活动方案，9月10日-13日，参加“百趟专列开进张吉怀(广州)”系列推介活动和2020广东国际旅游产业博览会。10月12日，组织旅游企业赴成都、川西等地区进行秋季旅游促销活动。

　　(四)反馈问题：两个责任落实不到位

　　10.履行主体责任有差距。

　　整改情况：一是抓好抓实全面从严治党主体责任提醒卡制度。开展党风廉政“两个责任”落实情况调研督导，进一步压实党委(党组)管党治党责任。二是对全区项目指挥部“四项机制”落实情况开展监督检查。三是加强问题线索调查核实和立案处理力度。截至10月23日，共处置问题线索390件：立案审查114件;予以了结275件;初步核实1件。撰写典型案例剖析材料4篇，印发260份，全区各级党组织共开展警示教育350次。

　　11.履行监督责任有差距。

　　整改情况：一是严密组织各项督查检查工作。协调相关职能部门开展检查，发现问题190个，督促整改183个，7个问题正在整改中。“天门清风微信群”受理并处理群众反映问题358个。全区扶贫领域腐败和作风问题共发现问题线索126条，立案审查59人，给予党纪政务处分36人，追缴并退还群众资金。二是强化对长期“暂存待查”的线索处置，部分线索正在办理。三是加强队伍建设。制定《2020年纪检监察干部培训计划》，组织开展集中学习培训10期。四是出台《关于进一步规范张家界市永定区监察委员会派出监察办公室工作的实施意见》《永定区推进区乡纪检监察工作一体化管理实施方案》，强化纪检监察区乡一体化管理。

　　(五)反馈问题：政治生态不够优

　　12.“小圈子”问题没有得到有效破解。

　　整改情况：一是加强制度建设。制定出台《关于领导干部子女及亲属提拔任用从紧从严的五项原则》《区委管理干部选拔任用工作暂行规定》和《关于旗帜鲜明加强政治建设、全面打造风清气正政治生态的“八条规定”》等文件规定，破除狭隘地域观念，不断净化政治风气。二是开展谈话提醒。区委主要负责人与提拔重用和职级晋升的单位负责人进行了谈话，告诫要切实树立“四个意识”，做到“两个维护”，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”。约谈1名涉及“小圈子”问题的街道书记，对少数反映较大的“小圈子”问题涉及干部进行了调整。

　　13.规矩意识、纪律意识比较淡薄。

　　整改情况：一是平台公司已制定完善了《货币资金管理制度》《财务管理办法》《项目资金管理办法》等制度，进一步规范货币资金、项目资金拨付。二是对平台公司有关班子成员和部门负责人进行谈话提醒。

　　14.村级“裙带”关系问题突出。

　　整改情况：严肃处理村级“裙带”关系问题。有关人员已主动辞职或由街道党工委免去职务，10月底已完成90%村居书记、主任“一肩挑”人选审定工作，班子结构得到了进一步优化。一是落实村(社区)干部县级备案联审制度。对“两委”干部及后备干部开展乡镇(街道)资格初审，区级相关单位联审。二是严格党员发展程序。针对2020年新发展党员开展排查，相关单位正在进行联审。三是开展村(社区)干部近亲关系排查工作。已调整6名，其余4名在明年村(社区)“两委”换届时调整到位。四是加大对发展党员工作违纪违规处理力度。制定出台《永定区排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》，对十八大以来的农村党组织发展党员进行大排查。

　　(六)反馈问题：巡察工作质量有待提升

　　15.坚持问题导向不够。

　　整改情况：一是将发现的问题全面研究、追根溯源、上查一级。二是巡前充分准备。广泛征求意见，下一轮巡察将进一步扩大意见征求范围。三是深挖问题原因。集中审改各组巡察报告，切实提高巡察发现问题的质量。四是拓宽线索来源。将谈话比率提高至80%以上，发现问题更为精准。五是优化工作流程。已结合区级实际对巡察工作流程进行优化并下发最新版本的《巡察工作流程》。

　　16.发现问题能力不强。

　　整改情况：一是加强业务培训。选派干部参加市委巡察工作培训会议，邀请外区县巡察办开展经验交流，赴4个市州考察学习巡察工作。二是优化干部配备。在今后开展的巡察工作中设置联络专员和巡察专员，加强“半月一课”政治理论学习。三是改进工作方法。组织专题辅导，切实提高发现问题的本领。四是建立协商机制。加强对重点问题线索的评估研判，着力提升问题线索的质量。

　　(七)反馈问题：平台公司经营管理混乱

　　17.向第三方支付巨额融资服务费监管不到位。

　　整改情况：一是相关企业已对责任人员进行严肃处理，责令其在今后的融资决策过程中严格遵守法律、程序制度。二是平台公司已制定《融资业务审批流程图》《融资管理办法》《对外投资管理制度》，并组织学习，现有项目融资贷款均严格执行以上规定。三是区纪委对平台公司制定的各项制度和管理办法加强日常监督，积极探索公司纪委监督新模式，及时发现问题堵塞漏洞。下一步，通过加快土地出让等措施筹集资金按期归还债务。

　　18.资金使用不规范。

　　整改情况：一是立行立改。对平台公司一名班子成员予以约谈，对一名员工给予通报批评并责令检讨。二是修订完善《工程项目进度款支付管理制度》、《项目资金管理办法》等制度，规范项目进度款申报、审核、支付程序。下一步，永定区将加快项目的综合验收和结算审计工作，尽快完成项目的综合验收。要求平台公司严格执行《工程项目进度款支付管理制度》，每季度集中研究一次项目进度款支付，原则上不予借款。

　　19.对国有资产监管不力造成流失。

　　整改情况：一是对相关干部进行谈话教育，与承租方多次商谈无果，现已决定通过司法程序解决，已将起诉书提交法院正式立案。二是出台《关于进一步规范和加强区行政事业单位国有资产管理的通知》，严格管理国有资产。印发《关于开展国有资产专项清查工作的通知》，对全区国有资产进行督查检查。

　　20.个别干部利用职务影响从中牟利。

　　整改情况：区纪委监委进行了调查处理。

　　(八)反馈问题：征拆项目指挥部管理不规范

　　21.征拆项目指挥部管理不规范。

　　整改情况：一是加大项目指挥部违规发放津补贴清理力度，已按规定和要求完成清退。二是进一步完善制度，规范绩效管理，出台《张家界市永定区征拆项目补偿资金管理办法》等制度。

　　(九)反馈问题：‘四风’问题依然存在

　　22.“文山会海”问题未得到根本扭转。

　　整改情况：制定《关于进一步整治“文山会海”五项规定的通知》，明确办文“四个不发”，领导小组、议事协调机构原则上只下发会议纪要，不得随意发文;将每月第二周定为“无会周”，除重大紧急事项外，原则上不召开全区性会议;坚持“分工负责”“对等参会”原则，降低各单位党政一把手参会频率。将“文山会海”整改工作纳入2020年度绩效考核内容，若违反相关规定，每发现一起，扣减责任单位年终绩效考核0.1分，扣至1分后，对该责任单位年终绩效考核予以等次降级处理。近3个月内全区发文同期减少15%，开会同期减少23.8%。

　　23.各类考核检查评比过多过滥。

　　整改情况：一是立行立改。除上级部署的考核评比外，责令相关单位马上停止分项到基层开展的检查评比，并约谈相关责任人，要求认真学习贯彻省委第四巡视组反馈意见和《关于2020年度统筹规范督查检查考核工作有关事项的通知》精神，规范开展检查评比工作。二是完善制度。出台《关于省委第四巡视组反馈考核检查评比过多过滥问题的整改实施方案》，为此项问题整改提供基础保障。三是全面清查。下发《2020年督查检查考核评比调查摸底表》至乡镇街道进行倒查，在区委常委会上对未经审核频繁开展督检考的单位予以点名提醒。

　　24.违反中央八项规定精神问题时有发生。

　　整改情况：一是督促有关单位完善资金管理制度，出台《关于留守企业资金管理的办法》，进一步明确和规范了办公费、人员经费、加班费、工会活动费等资金使用。责令有关单位分别作出书面检查，退缴违纪资金。二是开展专项整治。对全区违规发放津补贴情况开展清理，及时清退违规发放津补贴，要求相关单位引以为戒，开展“两课一说”廉政教育活动。三是加强协调配合。建立违规发放津补贴问题的线索移送机制，开展违规发放津补贴“回头查”工作。

　　(十)反馈问题：基层党建工作虚化弱化

　　25.区委常委指导和帮助解决问题不够。

　　整改情况：一是加强调查研究。主题教育期间区委常委每人至少完成1篇调研报告，其中区委主要负责人撰写3篇调研报告获得市级一等奖，积极推动调研成果落实落地。二是建立区级领导党支部联系机制，30名区级领导联系36个村级党支部，助推基层党建工作成色与质量不断提升。

　　26.基层党组织建设抓而不实。

　　整改情况：一是配强班子。10月27日区委组织部下发张定组干(2020)49号任职文件，完成区残联、侨联、文联党组成员配备。二是完善党建考核细则。结合日常指导问题反馈，科学确定党建考核等次，确保次年第一季度内将考核结果通报到位。

　　27.党的组织生活不严肃。

　　整改情况：一是抓实抓细问题整改。督促相关单位党支部作出深刻检查，责令党支部要求党员作出检讨。二是加强宣传教育培训。举办党务工作者业务培训班、村居(社区)班子政治建设培训班，培训村居(社区)“两委”班子1356人。三是严肃党内组织生活。采取“周调度、月提示、季指导、年考核”，目前已开展2次党建指导，下发2期问题通报。

　　(十一)反馈问题：选人用人工作问题较多

　　28.选人用人不规范。

　　整改情况：一是贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，在领导职数和职级职数范围内调配干部。二是严格按照《关于加强乡镇干部队伍建设实施意见》调配乡镇干部。三是从严控制干部调整批次、频次。四是慎重对待领导干部子女、亲属、工作人员的提拔任用，制定《关于领导干部子女及亲属提拔任用从紧从严的五项原则》《区委管理干部选拔任用工作暂行规定》和《关于旗帜鲜明加强政治建设、全面打造风清气正政治生态的“八条规定”》等文件规定。

　　29.日常监管不严格。

　　整改情况：一是对向组织瞒报持有因私出国(境)证件以及出国(境)行程的人员给予组织处理，要求具体经办人作出说明，情形严重的移交纪委。二是重新造册核对。重新完善应备案人员信息，做到不漏人，不错人。三是加强日常监管。根据省、市最新的管理要求，修改完善《关于加强和改进区管干部因私出国(境)管理监督工作的通知》(张定组〔2017〕3号)，加强证件管理。四是加强干部监督管理力度。坚持《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等规定，加强掌握干部违法违纪的处理信息。五是对干部人事档案专项审核工作进行回头看，对于专审有疑问、不精准的进行重新认定，档案重要资料缺失的进行查缺补充。

　　30.治理“三超两乱”、违规借调不到位。

　　整改情况：一是区教育局借调77人已整改完毕(编内调入53人，转任责任区督学13人，调学校任职2人，清退回学校工作9人)。二是严格执行机构编制和干部人事制度，今年内逐步消化非因机构改革导致的超职数。在8月26日、9月29日研究通过人事调整，立行立改消化超职数和超配领导职务共计12个。三是严格执行干部选拔任用事前报告、事后备案的“双控”预审制度，严防严控新增超配。在8月26日、9月29日人事调整中，严格执行“双控”预审制度，在编制、职数规定范围内进行调整，没有再新增超配领导职数。四是已制定《张家界市永定区借调工作人员管理办法》，再次进行全区借调人员清理，清退违反规定的借调人员24人。

　　(十二)反馈问题：2015年巡视反馈的问题仍有未完全整改到位的

　　31.2015年巡视反馈问题25个，已整改或基本整改21个，整改落实率84%，4个方面的问题没有完全整改到位。

　　整改情况：一是对区级专项资金实行一个专项资金一个管理办法，先制定管理办法，后分配资金，对7起挤占挪用专项资金问题立案审查。二对3起群众身边的“苍蝇式”腐败问题线索立案审查。三是“个别干部超常规提拔重用”问题已报市委组织部，正在销号处理。四是成立征拆资金管理机构，将片区指挥部财务并入属地街道办事处财政所集中监管，规范使用。

　　(十三)反馈问题：审计发现的问题整改不到位

　　32.审计发现2019年底预算内共向36个单位借出资金没有整改到位。

　　整改情况：一是计划分3年逐步消化(收回)。根据借款单位和借款的具体情况，采取不同的清收处理方案。二是增收节支。全力完成年初目标收入任务，建立税收征管市区联席会议制度，做到应收尽收。坚持“先预算后支出、无预算不支出”，严控一般性支出。下一步，永定区将认真落实《中共张家界市永定区委办公室 张家界市永定区人民政府办公室 关于厉行节约过“紧日子”加强财政支出管理的通知》精神，强化措施，全力完成2020年财政债权任务。

三、继续深化后续整改

　　(一)驰而不息抓整改。坚持久久为功，持续发力，确保省委巡视反馈的每一个问题、提出的每一项要求都整改落实到位，紧盯目前尚未全面完成整改的事项，扎实做好后续各项工作，把问题坚决彻底整改到位，对长期整改的问题，进一步明确“三一个”措施，确保整改任务“清零”，对已完成整改任务的，适时开展“回头看”，巩固整改成果。

　　(二)尽职尽责勇担当。持续扛起全面从严治党的政治责任、主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，继续实行“一周一调度、半月一汇报”工作机制，防止问题反弹回潮。同时加强督查和责任追究，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责，以强有力的督促检查和责任追究推动巡视整改成果运用。

　　(三)着眼长效建机制。以巡视整改为契机，把“当下改”和“长久立”结合起来，把解决问题与建章立制统筹起来，推动全面从严治党向纵深发展，为全方位推动永定区经济社会高质量发展提供坚强保证。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0744-8596618;邮政信箱：张家界市永定区西溪坪街道永定大道251号区委巡视整改办1703;电子邮箱：ydqwbzbs@163.com。

　　中共张家界市永定区委

　　2020年11月11日