近几年来，随着税收征管改革的不断深入，地税部门在征管体制、征管机制、征管方法等方面取得了良好的突破。在经历征、管、查三分离后，随着以专业化、信息化为特征的新一轮税收征管改革的推进，传统的税收管理属地管户等税源管理方式已不能完全适应当前征管工作的新要求，如何进一步深化税收征管改革，成为当前地税系统面临的重大课题。永定区局总结历年来的税收征管经验，在区县级税源专业化管理上迈出了坚实的一步，为日后全市地税系统的税源专业管理向纵深发展提供了素材，奠定了基础。

　　一、税源专业管理的初探实践

　　永定区局认真总结过去的征管工作经验，详实分析城区的征管现状，通过反复测算辖区内的税源情况，在去年下半年就提出了税源专业化管理的征管理念，并着手制定了税源区域化、专业化管理的征管改革初步方案，经反复征求意见后，形成了比较成熟的改革方案，得到了市局的充分肯定。改革后的征管基层单位由一个企业分局、三个个体分局、三个税源管理科和办税服务厅组成。税源专业化管理实施半年来，成效非常明显。1-6月份入库地方各税及附加15324万元，比去年同期增收6597万元，增长76%，完成年度计划任务的50.6%。第一次实现了真正意义上的“双过半”，收入总量、税收质量均创历史新高。

　　一是行政企事业税收统一管理收效大。行政企事业单位的税收征管工作在分税制后就已经存在，当时是企业税务所，职能作用是一致的，都是税收征管，只不过管理的范围没有现在的广大了而已。之后，随着撤所建分局，行政企事业单位就由各分局按区域划分进行管理，由于管理水平的差异性，导致管理的效果出现了差异，在检查中，不难有管理标准不统一、不规范、不一致的问题；在征管中，不难有数字难统计、税源难分析的问题。针对这些问题，区局将全区111个行政事业单位和1383企业集中到第一税务分局统一管理，有机的整合了纳税咨询和辅导、纳税申报与税款征收等纳税服务与执法功能，拓展渠道采集数据，以重点企业上报的数据为依托，税管员下户为抓手，有效采集所数据，并有针对性地进行比对分析，对批发、加工、电力、酒店等重点行业进行调查摸底，有针对性的制定管理措施，加强了对企业的动态监控。经过半年的运行和实践，统一管理后的行政企事业单位税收征管情况出现了良好的发展趋势，税收征管有统一的要求，上报资料有统一的标准，检查有统一的尺度。上半年完成税收任务2350万元，占计划任务的51%。

　　二是房地产税收专业化管理成果佳。房地产税收是区局的主体税源，约占税收任务的50%左右。近几年来，对房地产税收的征管，上上下下出台了较多的管理办法和措施，使房地产税收的管理逐步规范。年初区局根据实际情况进行了大手笔的改革，把房地产税收的管理统一归属到税源管理一科实行专业化管理。尽管上半年房地产行业处于疲软状态，实行专业管理后，税源管理一科对房地产税收采取有效管理措施，加大对数据的统计、数字的比对、税源的分析、税款的征收的管理力度，效果良好。上半年入库房地产税收6689万元，比去年同期增收2267万元，增长50.6%，占全局任务的55%以上。

　　三是旅游税收管理有新的起色。旅游税收的管理，是区局今年要抓的亮点工程。实行专业化管理后，对旅行社、旅游运输、旅游景点等管理就有了管理的参照物。全区62家旅行社、旅游景点、旅游运输的税收管理，集中到税源管理二科，便于掌握旅游税收情况，便于了解旅游行业的管理信息，便于制定旅游税收的管理措施，更利于总结旅游税收的管理经验。他们根据税收管理工作的需要，建立的旅游行业QQ信息管理群的管理措施，就是一个新的管理理念，并取得了良好的效果。提高了办事效率、节省了管理成本、拉近了税企关系，增长了税收收入。1-6月旅游税收入库1051万元，同比增收369万元，增长了46%，完成年计划的55.5%，旅游行业税收在历史上创下了新纪元。

　　四是个体税收区域化管理有了新气象。全区27个乡镇办事处共有个体户4200多户，其中，正常户120余户，非正常户1500户，未达起征点的有1500多户，按区域化、专业化管理的要求，分三个税务分局进行管理，经预测，全年税收任务1500万元。经过半年的磨合、探索，个体征管的水平有了圈套的提升。在税务登记、发票审核、纳税申报等环节上逐渐的得到规范；漏征漏管的现象有了较好的转变，难管的市场，通过纳税秩序的整顿，也逐步在深入，除个别市场外，大部分市场进入了管理范围，基本走上了正轨。1-6月份入库区县级税收742.1万元，三个个体税务分局都超额完成了“双过半”的任务。

　　五是“两私”税收的管理有了新规范。私房出租、私房装修税收是一个难管、难征的税收难点，近几年来，区局在私房出租税收上花费了不少心事，投入了不少财力，做了不少文章，有一定的效果。年初，区局的税收征管改革，对“两私”税收作了深入的调查，并对近几年来税收数据进行了对比，对税源情况进行了评估，为进一步抓好“两私”税收工作，专门成立了税源管理三科，全程管理“两私”税收 。上半年主要是进行税源摸底、下达通知、核定税款、协调关系。经摸底，全区现有私人门面出租1100家，私房出租3000余户。在私人门面出租的管理上采取政府协税、上门宣传、微机管理、跟踪服务等方法加强税收征管。他们积极与办事处联系，取得地方政府部门的大力支持，利用办事处属地管理的优势，各办事处派出得力人员积极配合税源管理三科的税收工作，与税务人员一起加班加点到街道、市场的门面送政策宣传、送核定通知、送征税资料、陪同税务人员催缴税款等工作，为“两私”税收作出了贡献。面对“两私”税收征管难度大的特点，税源管理科的人员，采取一周一分析、一周一统计、一周一小结“三个一”的措施强化征管工作。每周统计一次发送的政策宣传资料、申报的户数、入库的税款，分析一次税源管理情况，小结一次征管过程中的成功经验和失误的原因。经过半年的实践，税源管理三科总结出了“出租房主反复找、宣传资料反复送、政策解释反复讲、税款催缴反复跑”的工作方法，逐步让纳税人认同私房出租税收，提高纳税意识，自觉申报纳税。1-6月份入库税收440.8万元，同比增收190万元，增长76%。刷新了历史记录。

　　二、税源专业化管理取得的成效

　　经过半年的工作实践，总结税源专业化管理的经验，我们感到主要有以下几个方面的成效：

　　一是税源管理更精细化。税源专业化管理实施以来，重点税源企业主体支撑作用进一步增强。2010年上半年重点企业入库税收5026万元；2011年上半年入库税收8966万元，同比增收3940万元，增长78%，大幅拉动全区整体税源的快速增长；旅游企业发展势头更加迅猛，2011年上半年共完成区县级收入1051万元，同比增长80%；“两私”税收实现新的突破，2011年上半年入库税款226万元，同比增长40%；个体户征管范围持续扩大，正常户由去年的1600多户上长到2500多户，上半年入库税收723万元，同比增收330万元，增长83%。

　　二是纳税遵从度更高。纳税遵从度总体状况、税收征收成本等重要指标进一步改善，税源管理专业化对税收增长的贡献率在5%以上。纳税申报率同比增长38%。今年上半年，共组织税收入15324万元，比去年同期增收6597万元，同比增长76%,自觉申报率达92%。收入总量、增收额、增幅度、申报率均创历史新高。

　　三是依法治税能力更强。新模式改变了以往税收管理员一人统揽税源管理职能的情况，根据税源管理流程设置岗位，体现分工精细化、专业化的优势。综合运用税收分析、责任管理、纳税评估及税务稽查等应对措施，大力加强税收风险管理，上半年通过自查、检查共补缴税款和滞纳金738.3万元，同比增长26%，有效净化了税收征管环境。

　　四是纳税服务更优质。税源专业化管理改革后，办税服务厅实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的办税模式，纳税人主动发起的事项通过办税服务厅办理，不再需要多头找税收管理员。在办公条件十分拥挤的情况下，专门为办税服务厅调整了纳税人的休息等候区、资料查询区，配备了叫号机、休息椅、饮水机等设备，尽可能的为纳税人提供方便；房地产税收、“两私”税收管理采取上门服务、上门辅导等方式，惠及了纳税人；个体税收采用短信提醒、告知的方法，方便了纳税人；旅游税收管理通过建立QQ服务群，为纳税人传递有关税务信息，大大降低了办税成本。

　　五是人才队伍更完备。加强专业化人才队伍建设，逐步建立起了与推进税源管理专业化要求相适应的人才队伍。通过培训、跟班学习、互帮互学等方式，税务干部的业务技能不断提升。从办税服务厅调整到征管单位的同志，虚心向老同志学习、向业务熟练的同志求教，很快跟上路子；机关下基层的同志，放下架子，认真学、虚心学，在实践中摸索工作经验，很快成为独挡一面的业务骨干；税源专业化管理模式，促进了人才的流动，从事税源专业管理人员增长60%以上，专业技能在工作实践得到了有效的提高。

　　三、深化税收专业化管理的路径与思考

　　在肯定税源专业化管理成绩的同时，笔者认为当前税源专业化管理基础尚不稳固，还存在以下深层次问题亟待解决：对税源专业化管理缺乏比较系统和清晰的认识；税源专业化管理能力还不够平衡；专业化管理的方式方法有待探索，特别是税收数据情报、重点税源、不同行业以及特殊风险类型的纳税人等方面还需要进一步的探讨。因此，税源专业化管理还需要在观念、内涵、框架与措施上不断深化，应坚持以完善税收管理职能、加强征管能力建设、提高信息技术支撑、预警体系和队伍素质提升为重点，进一步提升税收征管质效。

　　一是要注重加快税收管理职能调整。要结合实际工作，认真梳理各类基础管理事项，尽量减少前置的无差别的形式要件审核要求，把确有必要的事前调查、核查、审批等控管措施转化为事后的风险控管事项，有选择地开展风险防控。把一些基础管理事项从管理员的基础管理职能中剥离出来，如提示提醒、催报催缴等可通过信息平台批量发送集中处理，各类调查、核查事项通过综合调查组进行整合归并集中实施。

　　二是要注重加强税源专业化管理能力建设。扩大与政府公共信息平台数据交换范围，推广使用国地税数据交换平台，建立跨地区数据交换机制，拓展外部数据信息来源。把典型案例、数据模型、专业分析技术和工具等应用到各种专业分析、识别工作中，提高直接分析、识别的能力。针对大企业、重点行业等纳税人类别和特定事项分类，研究总结相应的税收风险应对技术、方法和手段，提高税源专业化管理水平。规范应对流程管理，探索采取项目化管理、“菜单式”应对等方法措施，不断提高税税源专业化、区域化管理的综合管理能力。

　　三是要注重提升信息技术支撑作用。依托税务管理及绩效考评系统、征管软件、房地产一体化、发票管理等平台，建立税源专业化管理模式分行业选择目录，纳税人分类管理目录，税源专业化管理机构设置目录以及专业人员、专业岗位配置目录，确保业务运行与技术支撑之间的相互匹配、无缝对接，及时发布征管状况和运行报告，分析解决存在的问题，强化对税源的监控。

　　四是要注重完善税收监控预警体系。对内严格监控税务机关的内部管理行为，对外密切监控纳税人的纳税行为，通过稽核评税、纳税评估、调查研究、护税网络等多种途径对纳税人的行为进行监控，对不规范的行为进行及时、有效预警。特别是对重点税源、重点行业的管理要有预警方案，防止管理失误和不可预计的情况发生。要充分发挥信息化管理的效能，建立起税收监控和预警计算机网络、数据和软件系统，提高预警的准确性和有效性。

　　五是要注重人才队伍综合素质提升。要继续扩展人才培训的渠道。采用综合能力培训、业务骨干培训、网上税校培训、岗位练兵培训、以考促学、自学考试等方式，广泛提高税务干部队伍的综合素质；特别要注重培养业务尖子队伍，要有一支进企业查好帐、入考场拿高分、参竞赛叫得响的尖子人才队伍，引导整体队伍素质的提高，在税源专业管理中发挥主力军的作用。

    [责任编辑：陈方]