YDDR-2010-00013

　　张定政发〔2010〕13号

　　张家界市永定区人民政府

　　关于加快油茶产业发展的意见

各乡、镇人民政府，街道办事处，区直机关各单位：

　　为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国办发〔2007〕59号)和《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》(湘政发〔2008〕22号)精神，把油茶产业打造成为我区具有区域特色的优势产业和富民强区的支柱产业，经区人民政府第42次常务会议研究同意，现就我区加快油茶产业发展提出如下意见。

　　一、我区发展油茶产业的重要意义

　　1.加快油茶产业发展是改善人民群众食用油结构，解决耕地不足和油料紧缺矛盾的重要途经。营造油茶林不仅可以加快造林绿化，提高森林覆盖率，而且具有保持水土、涵养水源、调节气候等功能，能显著改善农村生态面貌和居住环境，是山区实现绿化的重要树种之一。同时,油茶又具有防火功能，是建设生物隔离带的理想树种。我区人多地少，而山地资源丰富，挖掘木本油料的生产潜力是一种方向，油茶作为不占耕地的优质食用油原料和化工原料，其优势日益显现。通过大力发展油茶，可以充分利用现有林地，挖掘山区潜力，为油茶企业提供足够的加工原料，发展油茶产业成为农民增收创收新的经济增长点。我们要抢抓机遇，乘势而上，加快发展。

　　二、发展油茶产业的基本原则和目标

　　2.基本原则。坚持政府引导，市场主导，社会参与；坚持科学规划，合理布局，稳步实施；坚持新造和低改相结合，因地制宜，适地适树；坚持机制创新，打造产业链，推进林油、林药一体化。

　　3.发展目标。至2015年，全区油茶林总面积达到18万亩，其中亩产50公斤以上油茶丰产林基地10万亩；茶油年产量达到5000吨，产品精加工率达到80%左右；油茶产业年产值达到2亿元；发展建设一批能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地；培植一批油茶精深加工企业，建设一批油茶产业发展要素市场，初步实现资源培育基地化，经营管理集约化，林油发展一体化。

　　三、创新油茶产业发展模式

　　4.推进集体林权制度改革。进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营。

　　5.培植油茶龙头企业。鼓励企业按“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。

　　6.发展油茶专业合作组织。引导林农按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油茶产业规模化、集约化经营。

　　7.扶植油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

　　8.发挥市场导向作用。强化市场配置资源的功能，优化生产要素配置。围绕油茶产业的发展，培育建设油茶产业发展要素市场和信息网络市场，着力打造现代化油茶专业市场，充分发挥市场机制在油茶苗木供应、产品销售、产品定价等方面的基础作用，为林农、油茶加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。

　　四、加大对油茶产业发展的扶持力度

　　9.建立项目扶持机制。“十二五”规划要统筹退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、水土保持、科技研发等涉农投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各司其职、各负其责”的原则，安排一部分资金用于油茶林基地和加工项目建设。

　　10.设立油茶产业发展专项资金。区财政要在国家安排补助资金的基础上，安排一定资金用于油茶产业发展，重点支持油茶林基地造林和油茶低产林垦复。

　　11.拓宽融资渠道。争取中央财政支持，对“企业+基地+农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。推动银企合作，构建金融支持和信用体系，规范抵押登记机构、手续与收费管理，健全金融生态环境，稳定金融投入。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业。

　　12.落实税收优惠政策。根据国家有关税收政策规定，农业生产者销售的自产茶籽和农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税；批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；增值税一般纳税人生产销售由茶籽进行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副产品按13%计算销项税额。同时对其从农业生产者和小规模纳税人手中收购的茶籽可依13%的扣除率按规定计提进项税额。根据企业所得税法规定，对从事油茶新品种的选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集和初加工、农技推广服务等所得，免征企业所得税。对企业为开发油茶新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，在计算应纳税所得额时，可加计扣除。

　　五、增强科技对油茶产业发展的支撑能力

　　13.推广优良品种和新技术。依托林业科技推广网络，推广油茶优良品种，建立丰产栽培示范基地。普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。

　　六、加强对油茶产业发展的组织领导

　　14.成立组织机构。区人民政府成立油茶产业发展领导小组，由区长任组长，常务副区长，分管农业、科技的副区长任副组长，区农办、区发改局、区财政局、区科技局、区科协、区扶贫开发办、区农业局、区林业局等单位负责人为成员。领导小组办公室设在区林业局，由区林业局局长兼任办公室主任。区直有关部门要根据职能分工，密切配合，共同搞好油茶产业发展工作。区发改局牵头负责总体规划和18万亩油茶丰产工程规划的组织编制以及相关投资项目的统筹管理，会同区林业局、区财政局联合编制年度计划，组织对部门实施考核，并联合有关部门对工程建设管理进行监督；区财政局负责油茶补贴资金的筹集及使用情况的监督管理，参与规划、计划的编制和项目资金的整合；区林业局参与规划编制，负责实施方案制定、年度计划编制、工程实施以及日常工作的指导和监督。油茶产业发展基地乡镇、街道办事处要成立相应的组织机构，抓好综合协调和组织实施工作，负责人要带头办点示范，推动油茶产业发展。

　　15.制定油茶产业发展规划。科学制定全区油茶产业发展规划，明确油茶产业发展的目标、规划布局，引导全区油茶产业发展。以油茶林保存面积0.5万亩以上的乡镇(街道办事处)为片，以1万亩以上集中连片的乡镇(街道办事处)为点，以高速公路、张桑两侧为线，建设片、点、线结合的油茶林基地。要以油茶林基地为依托，以市场为导向，合理布局油茶加工企业，引导油茶加工企业向工业园区集聚，形成油茶产业集群。将油茶产业作为全区农业产业链建设的主导产业，纳入全区农业产业化建设总体规划。各地要将油茶产业纳入当地社会经济发展规划并制定油茶产业发展专项规划，采取有效措施，狠抓规划任务落实。

　　16.加强油茶种苗市场监管。区林业局要严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产。加强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为。

　　17.加大对油茶产业发展的宣传力度。利用电视、报纸等媒体，广泛宣传油茶产品、油茶产业，宣传发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。

　　18.依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐。维护油茶果采摘秩序，依据油茶果成熟时间，实行统一开山采摘。

　　19.建立油茶产业发展奖惩制度。实行油茶产业发展情况定期通报制度。区人民政府对油茶林基地建设进行目标考核，对油茶林基地目标考核达标和科技创新成效突出的单位、个人给予表彰。

　　20.五倍子产业发展可参照油茶产业发展意见执行。

　　二○一○年九月一日

    责任编辑：李志刚