当前，全省上下正兴起“坚持科学发展，加快富民强省”解放思想大讨论活动，科学发展、和谐发展、率先发展已成为共识。永定区作为张家界市府所在地、张家界旅游核心服务区，必须紧跟发展潮流，不断解放思想，以思想的解放带来干部群众潜力的释放，以观念的更新带来各项工作的创新，以精神的振奋带来经济社会发展的突破。我区自上半年就已全面开展了解放思想大讨论活动，始终将解放思想体现在加快发展的生动实践中，坚持科学定位发展目标，大胆创新发展思路，勇于突破发展难题，大力优化发展环境，不断促进经济社会又好又快发展。

　　一、大气魄定位发展目标

　　方向决定成败，目标凝聚力量。永定区在历届区委、区政府的带领下，已经具备了坚实的发展基础。当前，永定区要承接良好的工作基础，开拓工作新局面，实现加快、跨越、和谐、科学发展，必须不断解放思想，进一步深化对新形势、新任务的认识，不断完善提升战略目标。在目标定位上要勇于解放思想，心存高远，不降格以求，坚持世界眼光，树立国际视野，明确更高的参照系，置身于国际坐标中去定位未来发展。就是要跳出“小圈子”，融入大世界，有敢于抢先的魄力，敢与强的比，敢和快的赛，敢向高的攀，奋勇争先，赢得主动。由此，在区委五次党代会上提出富民强区总体目标的基础上，在今年区五届四次全会明确提出了综合实力领跑张家界的战略目标，确立了“两年打基础、三年见成效、五年完成目标任务”三步走战略。这是因为永定在张家界市的特殊地位必须领跑，永定事业发展的需要要求领跑，永定的现有基础和有利条件可以领跑。要通过不懈的努力，把永定区建设成全省一流的特色经济区，全省文化旅游的领先区，城市农业和旅游农业的示范区，湘鄂渝黔四省边区物流的中心区和富有民族特色、现代气息的国际旅游新城。这更加催人奋进的奋斗目标顺应了44万永定人民的期盼，也是区委、区政府和全区人民奋进意识的复苏和危机意识的觉醒。前进目标凝聚了人心，鼓舞了士气，当前全区上下争创一流，比学赶超的意识很强，干事创业，共谋发展，加速崛起的氛围已经形成。

　　二、新视野创新发展思路

　　观念影响思路，思路决定出路。我们把创新发展思路作为解放思想大讨论活动的关键环节，层层分解30个课题的调研任务，区级领导带头沉下去调研，把干部派出去学习，把专家请进来洗脑，不断深化已有认识，丰富已有思路，理清突破之路，创新突破之策。在经济发展上，确立了实施“旅游兴区、工业强区、三产富区”三大战略，坚持走“抓旅游，强服务，带工业，引农业”之路。一是把大力发展旅游文化产业作为提质升级旅游业的突破点。深入实施旅游精品战略，坚持“从做大向做强、做优、做精转变，注重规模向注重规模、质量和效益并举转变”，突出加快我区民族文化与旅游业相互融合的进程，着力塑造“既能游山玩水，又能听歌看戏”的整体旅游品牌形象。启动天门山大型山水实景演出《刘海砍樵》、《梯玛神歌》和《那山·那水·张家界》等旅游文化项目，打造全国旅游地高端文化节目。建设张家界文化产业园，精心培育文化影视城、军声画院、秀华山馆、天门山寺等产业基地，争创国家级文化产业示范基地。推进地方民族文化产业开发，把“六月六”和元宵灯会打造成土家族的狂欢节，张家界的文化节。同时抓好物流、商贸等服务，努力构建与世界旅游精品相适应的服务体系。二是把加速推进新型工业作为经济社会发展的支撑点。坚持立足现有基础，借助工业园区，依靠旅游带动，打造产业集群。重点发展旅游商品、生物医药、建筑材料、机械制造、矿产品加工项目。坚持扶优扶强，大力扶持成长型、潜力型企业快速成长，力争早日形成一批产业链长、关联度高、带动性强，有核心竞争力的重点骨干企业，不断壮大工业实力。三是把城市农业和旅游农业作为发展现代农业的切入点。坚持市场导向、政策引导、企业带动、群众主体，着力实施“345”工程，即打造大鯢产业园、荷花园和花卉苗木园三大农业园，构建张清公路沿线休闲观光农业产业带、张桑公路沿线蔬菜瓜果产业带、张沅公路沿线工业原料林产业带和小青公路沿线特色种养产业带四大特色产业带，建设四季时鲜瓜果基地、花卉苗木基地、健康养殖基地、农产品加工基地、农家乐和乡村旅游示范基地五大农产品基地，构建具有鲜明地方特色和竞争优势的农业和农村经济发展新格局。这些发展思路已经在工作中逐步显现，上半年我区经济工作成效显著，全面实现了时间过半、经济任务过半的目标。特别是区本级财政一般预算收入增长30%，创近10年最高增幅，在全市区县居第一。近20个重点项目落户永定并相继开工建设，总投资达70亿元。在不久前的“沪洽周”上签约项目8个，投资达37.5亿元，在全省区县中处于前列。

　　三、硬措施突破发展难题

　　逆水行舟，不进则退。我们坚持把解决难点、热点问题，突破发展难题作为检验解放思想大讨论活动成效的重要标准。今年，针对城市管理、控违拆违、镍钼矿整治、社会治安等群众反映强烈而又多年没有得到有效整治的难点工作，狠抓思想创新、措施保障和工作落实，取得了明显成效，受到社会各界的好评。

　　永定区非法开采镍钼矿现象自2004年开始愈演愈烈，最多时非法开采的矿洞达1355个，天门山区域满目疮痍，生态环境严重破坏。今年以来，我们按照“保持高压、改进方法、多管齐下、联合整治、堵疏结合”的工作思路，突出炸、查、抓、判与巡、围、守、堵相结合的综合措施，效果十分明显。目前，全区所有开挖矿洞都已炸毁封闭，封闭矿洞无一处复开，没有新开一个矿洞，多年来一直整治不下的顽疾得到根本控制，天门山区域正在恢复青山绿水面貌。

　　近几年我区的社会治安工作一直处于居后不前、被动落后的局面，群众对此反映十分强烈。今年我们创新工作的机制体制，改进工作的方式方法，采取行之有效的措施，开展了城区春季百日整治行动，“两抢一盗”零发案月、无新增吸毒人员社区、无赌博社区竞赛活动，打击“地下六合彩”等赌博专项行动，以及书记大接访和区级领导带案下访活动，组织了300人的专职巡防分队、1210人的义务巡逻队开展群防群治，实行城区6个街道办事处38个社区处级领导和区直后盾单位社会治安工作捆绑制度，实行城区社会面控制大技防和全天候巡防，推进社会治安综合治理网格式管理，狠抓综治维稳各项措施的落实。通过重拳出击、铁腕整治，坚持打一场人民战争，治安工作取得了明显效果，涌现了许多亮点，刑事案件比去年同期下降13.3%，而破案率上升26.7%，城区“两抢一盗”案件比去年同期下降38.9%，而破案率上升10.4%，特别是七、八月份，城区先后有14、15个社区实现“两抢一盗”零发案，这在历史上也是少有的。全区集体上访、越级上访数量分别下降37%、45%，实现了邪教防范工作“三零目标”，铁路护路工作在全省处于领先地位，流动人口、出租屋管理服务工作也走在全市、全省前列等，社会治安状况已明显好转，群众安全感明显增强，对社会治安工作批评的声音少了，表扬的声音多了，社会各界也给予了肯定。

　　一直以来，市城区管理落后，与建设世界旅游精品相匹配的城市形象很不相称。今年来，我们严格按照城市工作“三年有改观，五年大变样”的要求，把征地拆迁、控违拆违和城市管理作为工作重点，集中70%的干部力量用100%的精力开展城市工作，实现城市管理由粗放管理向精细管理转变。积极贯彻市委、市政府关于城管体制“重心下移”的决策，健全了城市管理工作机构，组建了永定区城市管理行政执法局，成立了张清公路环境卫生管理站，充实了城市执法、城市协管、城市清扫和违法建设监管四支队伍，落实了城市管理责任。持续开展“渣子、摊子、牌子、车子”专项整治活动和“四路”管理示范路、办事处主任联系样板路、军民共建文明路、人民满意公共场所创建活动以及“共建精品城市”创建日活动，并从区直机关抽调得力干部组成6个工作组到办事处协助开展城管工作。落实了违法建设防控属地管理，深入开展城区控违拆违查违集中专项整治行动，建立了整治违法建设的长效机制，新的违法建设已经得到控制，老的违法建设正在逐步拆除。通过采取多种措施，市容市貌明显有了改观，群众满意度有了明显提高

　　四、全方位优化发展环境

　　环境是加快发展的生命线。我们坚持消除思想上的障碍，革除制度上的羁绊，为加快发展创造良好的环境。一是打造鼓励创新、宽容失败的人文环境。在全区开展“领跑张家界，争当排头兵”竞赛活动，鼓励全区党员干部更新思想观念，创新工作方法，弘扬敢想敢试、敢破敢立、敢为人先精神，破除坐井观天、画地为牢、求全责备思想，冲破“是非论”，只要有利于推动工作，有利于加快发展的想法、做法，都要以积极的态度予以鼓励和支持，倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论、实践作结论的良好风气，形成共谋发展、支持创业、鼓励创新、宽容失误、善待挫折的良好氛围。二是打造优质高效的投资环境。进一步敞开山门，根除贪图眼前利益的近视症，牢固树立“你发财我发展，你获利我收税，你兴业我就业”的思想，建立完善了一系列招商引资优惠政策，放宽投资领域、投资方式、开办条件和经营范围，在用地、信贷上给予更多支持，实现“一条龙”服务和一站式办结，做到政策幅度更优、服务质量更好，利益空间更大、发展前景更广，致力将永定培育成为投资兴业的沃土。三是打造共建共享的社会环境。民本不稳，则根基不牢。坚持把以人为本的理念贯穿经济社会发展的全过程，突出抓好义务教育均衡发展、扩大就业、社会保障、社区卫生服务和安居工程等群众最关心、最迫切、最直接的问题，财政支出重点向民生倾斜，使发展成果更多体现到改善民生上，不断提高人民群众的“幸福指数”；四是打造勤政廉政的干事环境。紧紧抓住作风建设这个关键不放松，建立了区委、区政府重大决策部署执行情况督办和干部作风经常性检查制度，成立了区委、区政府重大事项联合督查办公室，设立了“区委书记”热线电话，24小时接受群众举报，及时解决群众反映的各种问题，先后对少数作风不实的干部采取了谈话、免职等措施，5名干部被停职停薪，1名正科级单位“一把手”被免职，1名单位“一把手”、2位纪检组长实行诫勉谈话，通报批评26人次，坚决克服“庸、懒、软、假、贪”五大痼疾，坚决刹住“奢、敛、赌、卡、驾”五大歪风。建立科学合理的用人机制，坚持凭发展论成败、让实干比高低、看实绩用干部，今年共提拔重用干部45人次，其中从基层和工作一线提拔选用11人次，将个别不思进取、怕干事、不能干事、干不成事的干部调整下来，切实解决能进不能出、能上不能下、论资排辈和干好干坏一个样的问题，促使广大干部职工真正把心思花在干事创业上，把功夫下到狠抓落实上，把本领用到促进发展上。

　　以解放思想为先导求发展的实践中，给我们以深刻的启示：唯有思想的大解放，才有经济社会的大发展。必须把解放思想贯穿于加快建设永定的全过程，贯穿于各项工作始终。实践证明，解放思想是一项务实而不是务虚的活动，是一项长期而不是短期的任务，是一项系统而不是局部的工作，是富民强区的总引领，是做好各项工作的总开关；解放思想是一种胆识，更是一种本领。必须与时俱进，不断创新，切实提高用科学发展观指导实践，推动实践的能力和水平，真正做到在科学发展上有前瞻性的创造，在重大问题的改革攻坚上有实质性的举措，在破除制约发展的体制机制上有实质性进展，努力走特色创新之路；解放思想没有旁观者，没有局外人。必须充分发动群众，把解放思想、科学发展的力量植根于人民群众的创造实践之中，把解放思想的热潮推进到基层群众中，引导广大干部群众主动解放思想，认真查找差距，奋力学赶先进，敢于直面难题，勇于创新发展。

　　没有干不了，只有想不到，思想有多远，就能走多远。在永定加快发展的进程中，我们一定要牢牢把握解放思想这一大法宝，不断开拓思想解放的新境界，努力创造科学发展的新业绩，加快富民强区步伐。

　　(作者系中共张家界市永定区委书记)

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